节能降耗措施可分为政策法规、技术应用、管理优化三大类，具体如下：

一、政策法规与标准制定

制定能耗定额

政府依据行业特点制定能源消耗定额，财政部门据此制定支出标准，公共机构需在定额范围内用能。

强制节能要求

通过《公共机构节能条例》等法规，要求公共机构超定额用能需说明原因，强化监管。

二、技术应用与创新

高效设备与工艺

- 采用变频器、高效电器（如节能灯、冰箱），淘汰老旧设备。

- 改进生产工艺，减少传输与转换损失，推广循环经济模式。

能源回收技术

回收烟气余热、优化燃烧装置，提升窑炉等设备热效率。

三、管理优化与行为规范

智能监控与数据分析

利用传感器实时监控能源使用，通过数据分析找出消耗瓶颈并改进。

日常节能操作

- 空调夏季不低于26℃、冬季不高于20℃，减少待机时间。

- 企业建立能耗统计与考核机制，推广合同能源管理等模式。

四、其他领域措施

建筑节能：

采用被动式设计、太阳能利用及高效供暖系统。

交通节能：优先发展公共交通，推广新能源汽车。

以上措施需结合政策引导、技术创新与日常管理，形成系统性节能体系。