关于“光盘行动”的最早提出者，存在不同说法，需结合历史背景和权威信息综合判断：

核心发起人争议

- 徐志军被广泛认为是“光盘行动”的主要发起人。他于2012年4月22日首次提出“光盘”概念，并在2013年1月16日通过腾讯微博发起正式行动，倡导“光盘行动”，持续一年多时间通过微博宣传。

- 另有说法称该行动由北京一个约30人的公益团体发起，但缺乏权威证据支持这一说法。

历史背景补充

- 雍正皇帝在1724年曾下令禁止浪费食物，但这是封建王朝的节俭措施，与现代“光盘行动”性质不同。

- 2013年中央政府确实启动了节约粮食行动，但“光盘行动”作为具体社会运动，其直接发起人仍以徐志军为主。

其他相关人物

- 陈光标：

作为企业家，他积极投身公益，曾组织员工和媒体参与光盘行动，并改名“陈光盘”，但并非行动发起人。

结论：

“光盘行动”最早由 徐志军在2013年发起，他通过社交媒体持续宣传并推动社会参与。尽管存在其他相关人物和团体，但徐志军是该行动的核心倡导者。